Stap 1: Basis vooraf

De Omgevingswet beschrijft welke verplichtingen m.b.t. participatie er zijn per omgevingswet-instrument (pdf 580kB), bij welke rol de verantwoordelijkheid hoor en welk kader hierbij van toepassing is of zal zijn. 

Op dit moment werken wij in Groningen aan het opstellen van onze eigen participatiebeleid en verordening.

• In geval van de totstandkoming of actualisatie van de Omgevingsvisie geldt voor participatie een motiveringsplicht. Naar aanleiding van motie Nooren dient de gemeente aan te geven hoe zij invulling heeft gegeven aan het eigen participatiebeleid.
• Voor het werken aan programma, beleid en projecten kan bevoegd gezag regels opnemen in de participatieverordening, waarin beschreven wordt hoe participatie vorm dient te worden gegeven. Tot de tijd dat wij in Groningen over een participatieverordening beschikken is onze inspraakverordening van kracht.
• Voor het doorvoeren van een wijziging van het omgevingsplan gelden twee wettelijke verplichtingen, nl. dat er kennisgeving moet worden gedaan en dat er sprake is van motiveringsplicht. In geval van de kennisgeving dient deze zo vroeg mogelijk te worden gedaan, zodra het duidelijk wordt dat er naar aanleiding van een project, beleidswijziging etc. aanpassing van de regels van het omgevingsplan nodig is. Hoe wij in Groningen er precies invulling aan willen geven kan beschreven worden in ons participatiebeleid en onze participatieverordening.
• Voor de werkwijze rondom de omgevingsvergunning, zowel voor interne als externe initiatieven, geldt dat participatie een aanvraagvereiste is. De wet zegt ook dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor participatie rondom zijn initiatief. Dat betekent dat wij als gemeente aan de aanvrager (initiatiefnemer) van een omgevingsvergunning altijd de vraag stellen of er over het initiatief participatie plaats heeft gevonden. Voor de meeste omgevingsplanactiviteiten geldt dat antwoord 'nee' ook gegeven mag worden, maar zeker niet voor allemaal. De gemeenteraad mag namelijk omgevingsplan activiteiten aanwijzen waarvoor een participatieverplichting geldt. In zulke gevallen moet de initiatiefnemer met een ‘ja’ antwoorden op onze vraag m.b.t. participatie. De lijst van de omgevingsplan activiteiten, waarvoor participatie verplicht is gesteld door de gemeenteraad, is nog in ontwikkeling. Zodra deze is vastgesteld, voegen wij het aan deze leidraad toe.

In sommige gevallen zijn wij zelf de initiatiefnemer. In zulke gevallen handelen wij naar onze ambitie zoals wij hebben beschreven in ons participatiebeleid.